Правовое регулирование IP-телефонии в России

В России деятельность по предоставлению услуг Интернет-телефонии подлежит ли­цензированию. Интернет-телефония в силу ряда технологических и потребительских особен­ностей отличается от традиционной телефонной связи. Эти отличия учитываются при реше­нии вопроса лицензирования деятельности операторов по предоставлению услуг Интернет-телефонии. Именно поэтому Интернет-телефония классифицируется как разновидность ус­луг телематических служб.

Компаниям, которые планируют заниматься Интернет-телефонией и уже владеют ка­кой-либо лицензией на любую другую телематическую службу, необходимо подать заявку на расширение имеющейся лицензии. При отсутствии лицензии подается заявка на новую ли­цензию.

Нормативные документы, регулирующие деятельность операторов Интернет-телефонии в России, разрабатываются рабочей группой «Интернет-телефония» при Ассоциа­ции документальной электросвязи (АДЭ).

Ввиду необходимости сертификации оборудования, используемого для передачи рече­вой информации по протоколу IP, Гостелеком России 12.11.99 г. утвердил Руководящий Документ 45.046-99 «Аппаратура связи, реализующая функции передачи речевой информа­ции по сетям передачи данных с протоколом IP. Технические требования». Сертификацион­ные испытания оборудования на соответствие утвержденным требованиям проводит Испы­тательный центр документальной электросвязи.

• требующие диалога пользователя для получения хранимой информации.

Иными словами, базовые услуги - это «передача без изменений в электрических сиг­налах», а расширенные - «создание, удаление и изменение информации».

Первые подлежат строгому регулированию, вторые являются предметом свободной конкуренции провайдеров Интернет.

Вопрос относительно Интернет-телефонии рассматривался Федеральной комиссией США по связи на основании аналитической записки, подготовленной Коалицией передачи голоса через сети (Voice on the Net Coalition).

На основании этого документа и ранее рассмотренных прецедентов передача голоса через сети пакетной передачи данных относится к «расширенным», поскольку:

1) компрессия и подавление пауз, используемые в интернет-телефонии - это есть анализ и удаление «лишней» информации, что не соответствует определению «базовых ус­луг», поскольку связано с изменением первоначальных данных (Определение ком­прессии в руководящем документе FCC «Computer», том II, с. 420);

2) пакетизация и добавление протокольной информации на основании раздела 64.702 Правил и Ограничений FCC (документы 55 RR 2d 104 и 95 FCC 2d 584) есть «расши­ренная услуга»;

3) передача голоса через сети пакетной ПД связана с временным хранением информации в оборудовании оператора, что противоречит основному признаку «базовых услуг» -«чистой передаче» информации, поскольку эта задержка не есть следствие самой пе­редачи по сети или установленного пользователем приоритета;

4) компенсация потерянных пакетов и ошибок при передаче голоса по сетям пакетной ПД приводит к созданию дополнительной информации, не содержащейся первона­чально в информации пользователя, что автоматически относит данный вид услуг к «расширенным».

В Европе статус IP-телефонии рассматривается в контексте дерегулирования и демо­нополизации услуг традиционной «голосовой телефонии». 20 октября I995 г. специальная комиссия ЕЭС опубликовала Коммюнике, адресованное Европейскому Парламенту и Совету по поводу статуса и выполнения Директивы 90/388/ЕЭС о конкуренции на рынках телеком­муникационных услуг (95/С 275/02, OJ № С 275). В этом документе комиссия изложила свой подход к определению «голосовой телефонии», данному в Статье 1 Директивы 90/388/ЕЭС (в данной Директиве описаны услуги, которые государства-члены ЕЭС могут сохранять за своими регулируемыми государством телекоммуникационными операторами).

В свете появления новых технологий передачи голоса через Интернет комиссия при­няла новое Дополнение к Коммюнике по поводу таких услуг.

В документе О J № С6 от 10.1.1998 дается следующая оценка услуг интернет-телефо-нни на основании определения «голосовой телефонии», данного вышеуказанной Директивой

90/388/ЕЭС: «Комиссия считает, что определение «голосовая телефония» в Директиве 90/388/ЕЭС, рассматриваемое вместе с существующими прецедентами, дает хорошее руко­водство для оценки позиции услуг по голосовому сообщению в Интернете в условиях около-либерализационной ситуации по отношению к имеющемуся законодательству. Услуги ин­тернет-телефонии не могут рассматриваться как «голосовая телефония» в той трактовке, ко­торая изложена в Директиве и, таким образом, они уже переходят в, так называемую, «сво­бодную зону» дерегулирования. В заключении к этому документу также сказано: «на осно­вании того, что голосовое сообщение в Интернете рассматривается как услуга, отличная от услуги «голосовой телефонии» в трактовке Директивы, по нему не может быть затребовано никаких дополнительных сборов и лицензий от провайдеров услуг Интернет».

Статус IP-телефонии в законодательстве США

В США принято делить услуги связи на так называемые «базовые» (basic services) и «рас­ширенные» (enhanced services). По определению Федеральной комиссии США по связи (FCC):

Базовые услуги - это обеспечение чистой передачи по линии связи, которая «прозрач­на» с точки зрения взаимодействия с информацией клиента.

Расширенные услуги - это услуги, предлагаемые поверх существующих сетей связи (оказывающих базовые услуги), и/или:

• использующие компьютерные приложения, изменяющие формат, содержание, код, протокол или любой другой атрибут информации клиента;

Поэтому, несмотря на имеющее сегодня в мире место превышение объемов трафика данных над объемами голосового трафика в ближайшие годы не ожидается каких-либо рево­люционных изменений, например, как полное вытеснение традиционных технологий переда­чи голоса.

• снижение эксплуатационных расходов как результат предоставления разнообразия ус­луг на единой сети;

• открытая среда разработчика услуги означает более конкурентную, а следовательно, менее дорогую разработку новых услуг.

• множество услуг может быть доступно через единственный канал с пользователем, что означает больше услуг (прибыли) в расчете на одного пользователя.

Операторы «классических» телефонных сетей настороженно отнеслись к появлению IP-телефонии, так как передача речи по IP-сетям неизбежно вынуждает их снижать тарифы на междугородные и международные разговоры, что приведет к прямому сокращению их доходов. Так, финансовые службы США обещают убытки крупнейшего поставщика тради­ционного телефонного сервиса - компании AT&T от 620 до 950 миллионов долларов на ме­ждународных звонках от потери доли рынка в пользу средств IР-телефонии.

С появлением IP-телефонии в рядах операторов дальней связи началась легкая паника, которая вызвала первое и вполне логичное желание вытеснить с рынка появившихся конку­рентов с помощью известных лоббистских приемов, позволяющих оказывать давление на национальные администрации связи с целью ограничения лицензирования, а также с помо­щью повышения платы за доступ в Интернет. Некоторые американские операторы, напри­мер, пытались добиться запрета IP-телефонии через Федеральную комиссию связи, однако ввиду потенциального ущемления прав потребителей все это успеха не имело.

В результате традиционные телефонисты вынуждены были сами заняться IP-технологиями и, надо отдать им должное, довольно быстро преуспели в этом, используя IP-решения как минимум для создания резервных каналов для пропуска трафика на случай пе­регрузок или аварий, что позволило получать им дополнительную прибыль. Одновременно в настоящее время проектируются универсальные магистральные IP-сети, которые в будущем должны не то чтобы заменить традиционные телефонные сети, но существенно их дополнить услугами передачи данных, видео и мультимедиа.

Тем временем оказалось, что, к сожалению, IP-телефония, не приводит к многократ­ной экономии средств оператора, вкладываемых в передачу голосового трафика на дальние расстояния, как это на первый взгляд может показаться при анализе деятельности сегодняш­них компаний, предоставляющих эти услуги. И камнем преткновения здесь является все то же качество передачи речи. В результате сегодня IP-технологии с успехом успешно приме­няются для создания выделенных мультисервисных корпоративных сетей связи. Но если речь идет о выходе в общедоступный Интернет, в котором работают миллионы пользовате­лей, - гарантировать высокое качество передачи речевого трафика не берется никто. Ведь передача речи весьма чувствительна к задержкам, а Интернет вовсе не гарантирует не то что задержку, но простую доставку всех посланных IP-пакетов, которые могут приходить в пункт назначения различными путями и совсем не в том порядке, в каком посылались. И то, что обычному пользователю Интернета, бродящему по Web-сайтам, порой незаметно, поль­зователю Интернет-телефонии очень даже мешает.

• более низкие цены на традиционные услуги телефонной связи;

• IP-телефония одновременно поддерживает голос и данные, удовлетворяя требованиям конвергенции. Это означает, что клиенты получат дополнительные преимущества от экономии в развитии, возможные за счет использования единой сети, а также за счет того, что объемы трафика и шаблоны быстро сменяются от данных к голосу и наобо­рот и это защищает клиента;

• феноменальная мобильность пользователя, которую обеспечивает сеть 1Р-телефонии: звонки и факсы автоматически перенаправляются в любую точку мира, пользователи будут иметь доступ к одному и тому же набору услуг вне зависимости от того, где и как они подключаются к сети. Эта распределенная архитектура обеспечивает прекрасную гибкость и делает возможным отсутствие привязки к месту предоставления услуги;

• новый набор устройств доступа, от традиционных телефонов и факсов до компьютеров;

• доступ к новым услугам (голосовая почта, конференцсвязь, передача факса и др.) че­рез открытый интерфейс архитектуры на базе IP, что обеспечивает совместимость для широкого спектра разработчиков приложений;

• возможность настройки набора услуг;

• простота оплаты услуг IP-телефонии (обычно с помощью предоплаченных телефон­ных карточек);

• простота контроля пользователем состояния его расчетного счета (через сеть Интернет).

Наряду с провайдерами IP-телефонии Интернет-провайдеры также могут занять опре­деленную нишу на рынке услуг IP-телефонии, так как существующая у них IP-инфраструктура дает хорошие возможности для внедрения услуг голосовой связи. Необхо­димые для этого аппаратные и программные средства можно устанавливать поэтапно. Ин­тернет-провайдеры уже имеют точки присутствия, связанные с коммутаторами местных про­вайдеров и операторов сети общего пользования.

Для Интернет-провайдеров услуга Интернет-телефонии обеспечивает следующие пре­имущества:

Рис. 1.11. Схема связи «WEB-браузер - телефон»

1. «От телефона к телефону» (рис. 1.8). Вызов идет с обычного телефонного аппарата к АТС, на один из выходов которой подключен шлюз IP-телефонии, и через IP-сеть доходит до другого шлюза, который осуществляет обратные преобразования.

2. «От компьютера к телефону» (рис. 1.9). Мультимедийный компьютер, имеющий программное обеспечение IP-телефонии, звуковую плату (адаптер), микрофон и акустиче­ские системы, подключается к IP-сети или к сети Интернет, и с другой стороны шлюз IP-телефонии имеет соединение через АТС с обычным телефонным аппаратом.

PAGE 12

Следует отметить, что в соединениях 1 и 2 типов вместо телефонных аппаратов могут быть включены факсимильные аппараты, и в этом случае сеть IP-телефонии должна обеспе­чивать передачу факсимильных сообщений.

Рис. 1.9. Схема связи «компьютер-телефон»

3. «От компьютера к компьютеру» (рис. 1.10). В этом случае соединение устанавлива­ется через IP-сеть между двумя мультимедийными компьютерами, оборудованными аппа­ратными и программными средствами для работы с IР-телефонией.

4. «От WEB браузера к телефону» (рис. 1.11). С развитием сети Интернет стал возмо­жен доступ и к речевым услугам. Например, на WEB-странице некоторой компании в разде­ле «Контакты» размещается кнопка «Вызов», нажав на которую можно осуществить речевое соединение с представителем данной компании без набора телефонного номера. Стоимость такого звонка для вызывающего пользователя входит в стоимость работы в сети Интернет.

PAGE 12 ]]> ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ IP-ТЕЛЕФОНИИ Fri, 05 Aug 2011 13:20:00 +0400 /books/ip-telephony/68-ip9/982-1-4-istoriya-i-perspektivy-razvitiya-internet-telefonii-chast-4 /books/ip-telephony/68-ip9/982-1-4-istoriya-i-perspektivy-razvitiya-internet-telefonii-chast-4 США) и международного трафика. Согласно данным Datamonitor, доля IP-телефонии в об­щих доходах телефонных комапний в США и Европе пока еще очень мала и даже в перспек­тиве не превысит 1% (рис. 1.7). Независимо от приведенных прогнозов с уверенностью можно сказать, что IP-телефония в ближайшее время не станет полноценной альтернативой традиционной телефонии, но сможет занять определенное место особенно в корпоративном сегменте, где в полной мере проявит свое истинное преимущество - возможность сопровождения телефонными переговорами пото­ка данных в едином канале связи. Сеансы одновременной работы с одной и той же информаци­ей в корпоративных сетях, видеоконференции, Интернет-коммерция в режиме «он-лайн» - вот где IP-телефония несомненно займет достойное положение даже с пониженным качеством ре­чи, поскольку основную смысловую нагрузку в этих случаях будет нести информация на дис­плее компьютера или видеоэкране. При этом полностью используются преимущества мульти­медийной связи: оперативность и эффективность делового общения, экономия канальных ре­сурсов и времени. При этом IP-телефония выступает в качестве вспомогательного средства коммуникации, дополняющего передачу данных, видеоизображений, WEB-страниц. ]]> ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ IP-ТЕЛЕФОНИИ Mon, 25 Jul 2011 21:07:00 +0400 /books/ip-telephony/68-ip9/981-1-4-istoriya-i-perspektivy-razvitiya-internet-telefonii-chast-3 /books/ip-telephony/68-ip9/981-1-4-istoriya-i-perspektivy-razvitiya-internet-telefonii-chast-3 Так, эксперты компании Killen&Associates предполагают 138% ежегодного прироста рынка до 2002 г., а эксперты Frost&Sullivan ориентируются на 149%. Аналитики Philips Group-InfoTech прогнозируют в 2004 г. достижение этим сегментом рынка уровня 1,9 млрд. долл. (при общем объеме рынка оборудования телефонных систем в 16 млрд. долл.). По прогнозам компании Yankie Group, доля междугородных и международных звон­ков (по времени), осуществляемых по IP-сетям, имеет большую тенденцию роста и достиг­нет, например, в США к 2005 г. 15% (рис. 1.6). В то же время, по оценкам компании TeleChoice, сотрудничающей с фирмой Lucent Technologies в области VoIP, сейчас рынок IP-телефонии составляет всего 0,1% от общего рынка речевых услуг. По прогнозам этой компании, через пять лет доля рынка IP-телефонии возрастет всего лишь до 2%. По прогнозу экспертов исследовательской компании Insight Research даже североамериканский рынок пакетной телефонии в 2004 г. составит лишь 10% оборота рынка услуг телефонной связи. Следует подчеркнуть, что под пакетной телефонией эксперты Insight Research понимали не только технологию IP-телефонии, но транспортировку голоса с помощью фреймов Frame Relay (VoFR) и ячеек ATM (VoATM). 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Рис. 1.6. Состояние и прогноз доли трафика IP-телефонии в США (по данным фирмы Yankie Group) По данным фирмы Killen & Associates, голосовой трафик IP-телефонии в 1998 году в компаниях, входящих в список Fortune 1000, составлял менее 1% от всех междугородных и международных звонков. Кроме того, по оценкам фирм IDC, Link Research даже в 2001 году объем передачи голоса в сетях с коммутацией пакетов составит в США: международные звонки с территории США - 4 млрд. минут; звонки в пределах США - 8,5 млрд. минут. Это будет составлять 0,98% (менее одного процента) общего объема внутреннего (в пределах ]]> ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ IP-ТЕЛЕФОНИИ Sat, 16 Jul 2011 10:07:00 +0400